外部应对关税战，国内解决消费不足
目前国内外经济形势呈现几方面特点：
一是从外部看，“世界百年未有之大变局加速演进”，国际地缘政治经济关系趋于紧张，单边主义和保护主义冲动上升，美方更锁定我作为主要竞争对手加大关税战与经贸打压力度。
二是国内经济持续中高速增长，尤其是近年国民经济中可贸易度较高的工业制造部门产业技术水平阶段性较快提升，整体供给能力显著增强，意味着我国谋求发展生产力的长期努力取得阶段性实质进步。
三是从总供求关系看，虽然需求也保持了显著增长，尤其是近年消费在局部频频出现新亮点新活力，然而总体上内需不足尤其是居民消费偏弱问题持续存在，由此形成供大于求供强需弱格局伴随贸易顺差大幅增长，在新的风云突变外部环境下面临显著风险。
辩证分析目前形势，首先要看到我国经济供给端制造业蓬勃发展，高科技行业快速追赶，国内市场潜力巨大的优势与韧性，美国发动前所未有关税战不得人心，最终会因自身反噬与外部抵制归于失败，因而对外部环境冲击保持定力与信心具有客观基础。
同时也要清醒认识到我国发展某些阶段性特点，如内需不足消费偏弱伴随贸易顺差过快增长，在目前关税战形势下面临调整压力。在目前风云变幻的危机环境中，亟需两手并用之法：即外部应对关税战，国内大力推进再平衡；既对美国关税战施压敢于碰硬反制，同时借助外部环境倒逼作用，着力解决内需不足与消费偏弱的长期矛盾，在转危为机过程中为初步实现现代化远景目标奠定基础。
5-1 当务之急是两手应对美方关税战
面对特朗普2.0新政对我升级打压遏制的长期战略，尤其是针对其就任以来频频发起关税战、特别是日前推出登峰造极的对等关税的危机形势，我国需坚持实施两手并用方针加以应对。
在新兴大国持续追赶与全球格局演变背景下，美国百年经济霸权地位相对减弱是客观趋势，然而美方不可能会心平气和地接受历史规律，而是必然会采用自认为对其有利的关税战或其它工具奋力一搏，同时也必然要用全部心力应对最大新兴经济体，因而相关矛盾无法仅仅通过谈判协商就能得到解决。我方需认清规律、坚持原则、回应挑战以维护我国的核心利益。
2025年4月2日，美方宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”，次日中国商务部新闻发言人就明确表示，“中方对此坚决反对，并将坚决采取反制措施维护自身权益。”4月4日，中方有关部门接连表态并发布回应措施：包括对原产于美国所有进口商品在现行适用关税税率基础上加征34%关税，在世贸组织争端解决机制起诉美方对华产品加征“对等关税”措施，发布对7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，决定将16家美国实体列入出口管制管控名单禁止对其出口两用物项，将11家美国企业列入不可靠实体清单实施制裁，对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管发起反倾销立案调查，暂停美国2家禽肉企业产品输华，暂停美国C3家企业禽肉骨粉输华资质。
中国发布反制行动
十余项组合反制措施，明确表达了中国不畏霸凌、奉陪到底的立场和自信。
针对目前美方对世界各国普遍发动关税战的特殊形势，我国可以考虑积极开展对发展中国家、金砖成员国、特别是非美西方发达经济体（即美国传统西方盟友）的双边与诸边经济外交工作，也可积极利用G20合作平台、IMF与和世界银行春季会议和年会等多边场合，主动发声伸张正义并与国际社会联手抵制美方关税战和逆全球化政策冲动。同时要积极与国际社会沟通合作，探讨在美国心猿意马甚至干脆退群背景下，创新多边经济金融治理的途径和方法，制衡美方为所欲为单边举措及其负面影响。
我国有关部门日前“敦促美方立即取消单边关税措施，与贸易伙伴通过平等对话妥善解决分歧。”可见我国不会完全关闭在美方立场转圜前提下，与对方协商谈判降低冲突损失的大门。
例如上述美方有关两国第一阶段经贸协议实施情况谈判的提议，有关鼓励我国企业到美国直接投资的设想，虽然目前处于硬碰硬和扳手腕阶段不可能提上议程，后续随形势演变可审时度势适时回应。另外目前全球经济被气变、债务、低增长和贫富差别多重危机困扰，只要美方没有彻底决意走向完全自我封闭，它就不能不面对这些涉及多边经济金融治理问题，中美和其它国家仍需在诸如G20、世界银行、IMF等多边框架内协商共事，这也为遏制美方政策进一步朝更加极端化方向演变提供现实机遇。最后对美方关税战增加全球经济金融风险甚至引发衰退危机可能，我方需保持警惕未雨绸缪。
5-2 实施扩内需再平衡的占优策略
“改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。”【16】大国外交本质是内政，应对外部环境重大演变，基本要务是要坚持问题导向方针，针对性化解高质量发展面临的现实突出矛盾，夯实国内经济可持续发展的基础，由此转危为机并赢得主动。
从上文讨论的我国外部平衡周期与国内经济增长关系看，新世纪初年贸易顺差大幅度增长后，美国爆发金融危机使得我国经济面临很大调整压力；虽然那次由于G20国际合作机制创新与大国联手刺激经济，使得危机较快得到控制，然而仍导致我国2009与2010年外需收缩GDP占比分别为4.0和1.1个百分点，意味着这两年国内需求必须额外累计增长5.1个百分点，才能维持危机前增长水平。
目前美方实施关税战“掀桌子”颠覆了大国经济政策合作的基础，如果出现经济衰退其派生冲击可能更加难测。因而针对目前特殊形势，我国在敢于亮剑反制美方关税战同时，还要从供给与需求两端同时入手，特别是要针对内需不足与消费偏弱突出矛盾补短板，着力推进我国经济再平衡。
经济再平衡是为了中国经济可持续更好发展，其前提内涵是要保持供给端活跃提升的良好局面。为此要通过充分发挥市场机制的决定性作用与更好发挥政府的作用，在总结新时期我国生产力发展与供给能力提升的成功经验，通过更加聚焦体制端点的供给侧结构性改革优化创新能力和效率水平，保持巩固新质生产力活跃发展的良好势头，加快彻底改变“产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况”【17】。
在持续提升供给能力与结构质量同时，针对近年经济增长持续存在国内供大于求与国外顺差扩大的不平衡格局，尤其是针对内需不足特别是消费偏弱的矛盾，需要综合实施宏观、结构、体制政策调整，扩大内需和促进消费，主动加快推动经济再平衡。
去年9月下旬以来，决策层推出一系列货币金融刺激措施与侧重化解风险的财政政策，已经对推进再平衡产生了初步积极效果。后续还可以考虑改善收入分配发挥关键作用，例如通过深化公共财政体制改革显著提升居民收入占比，提升跨区域城乡基本公共服务均等化水平。短期或可优先考虑适度加大运用中央财政事权，提高最困难人群养老金水平，分担或免去这部分居民医保缴费。
无需追加财政投入的体制改革举措，对应对目前挑战也具有实质性意义，包括农地制度、户籍制度改革，有效加强提升法制水平等，这些措施都有助于应对需求与信心不足问题。例如农地制度与户籍制度改革有助于激活居民消费，对此学界具有较大程度共识，有关改革试点或部分区域改革推进多年，需下决心实施突破性改革。
另外，我国公共部门大规模资源长期较大比例投向供给端有其历史合理性，针对现实发展阶段与内外环境变化，需调整配置结构适度增加支持民生比例，特别是让低收入人群保障水平得到逐步提升，从而显著提升居民现实和预期收入水平，并釜底抽薪地解决消费偏弱及其派生的结构性经济问题。
应对关税战的中长期策略关键步骤之一，就是适度增加支持民生比例。图为2024年10月8日，在河北巨鹿县南大韩村菘乐医养中心，工作人员陪同老人散心。 央视新闻客户端
需要指出，针对增长不平衡因素加大推进再平衡政策力度，是我国经济高质量发展并更大限度惠及广大群众的内在需要，是提前对冲美方挑起关税战可能引发衰退导致外需收缩冲击的需要，另外在长期也有助于应对外部环境演变与增强我国在大国博弈中的主动地位，因而从大国实施内外统筹政策方针看，其实是具有占优策略的必要选择。
一是我国经济再平衡有助于缓和外部经贸关系，从而反制美方打压企图。特朗普政府对其盟友实施关税霸凌也不留情面，然而由于经贸利益矛盾与体制认知分歧，美西方对华经贸政策仍保持联手博弈立场，另外发展中国家与我国经贸关系矛盾也显著增长。我国主动加快推进经济再平衡，有助于改善与欧盟等非美西方经济体的经贸关系，也有助于提升与发展中国家经贸合作能力和水平，从而对美方制衡形成突围和反制。
二是再平衡是推进人民币国际化的必要之举，有助于反制过度利用美元国际货币地位。国际货币体系演变规律具有特殊性：新旧替代不是“旧的不去新的不来”，而是“新的不来旧的不去”；问题不在原有储备货币怎么糟，而在于新兴货币能否具备现实替代能力。
新兴货币要担当大任，其母国经济不仅要有强大供给能力，还要具有依托本国人民普遍较高收入的强大消费能力，供求两侧条件缺一不可。随经济发展提高国民收入和消费水平，本身是经济活动的本质目的，并非出于特定国际竞争目标，然而它在客观上有助于制衡美方利用现行国际货币地位予取予求。
三是再平衡过程推动我国产业技术追赶升级，进一步减少美方在越来越有限高科技领域对我“卡脖子”可能。我国经济主动再平衡不仅要扩内需促消费，而且会通过开放型市场经济体制，进一步完善与经济增速向潜在增速收敛提升，推动我国产业向高附加值、创新驱动方向加快转型提升，从而进一步提升我国应对外部经贸科技打压的强大应对能力。
最后通过再平衡逐步调减对美方市场依赖，有助于削弱顺差较大背景下美方发动关税战的技术性有利因素。美国出于私利挑起关税战，因违背规律难以实现目标并会遭遇反噬，其实折射美方战略选择空间逼窄。
巨额逆差显示美国经济竞争力不足弱点，不过同时也为其极致性利用关税杠杆提供相对有利因素。例如在两国双边出口对各自GDP占比相差4-5倍背景下，同等税率关税战会对占比值较高一方在短期带来较大调整压力。我国推进再平衡扩大国内市场，有助于逐步从根本上平衡上述格局并推动有利于我方的转变。
（来源：观察者网 侵删）
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